Studies in the Politics of Lobbying in the United States Based on Miss Sloane

1、课题的目的及意义（含国内外的研究现状分析或设计方案比较、选型分析等）

美国学术界对游说的理论研究可谓是非常丰富。由于游说活动同美国政治有着密不可分的关系，几乎只要是以美国政治为主题的研究著作中，都会对游说这个主题进行一定篇幅的论述。一般来说，游说被归于利益集团、公共政策这两个研究框架之中，游说活动也被认为是利益集团的一项再常规不过的一项活动，也是利益集团实现其自身特殊利益的重要途径。

中国学术界对于美国游说活动及制度的研究逐渐增加，但是仍然有几个可供改善的地方：第一，多是对个别案例中的国会院外游说部分进行叙述性的探讨，并没出现对美国游说历史、现状及问题所作的系统性分析。第二，中国学者对于官方游说和企业游说的划分，以及相关案例的比较还有待进一步发掘，关于游说目标、游说对象、游说组织、游说策略、成败原因等要素的研究也分析不够深入和彻底。第三，中国学术界对于游说制度的分析仅仅存在于比较浅层次的底部，对于一些深层次的观点，比如进行有效游说的必要条件，游说的成功标准等都还需要更深入的探讨。

近年来，国内对于美国说客制度的研究趋势开始往中美关系这一方面倾斜，主要原因归咎于21世纪以来，中美关系在深度和广度上都得到了极大的发展，这一双边关系“竞争与合作并存”的内在特质，以及越来越多的中国企业在美投资的过程中所遭遇到的现实阻力，都为中国积极开展对美游说提供了必要性。对于中国政治学者来说，美国国会游说研究尤为重要，第一，当今世界，经济全球化和地区一体化进程不断推进，国家与国家之间的地理界限日渐模糊，国内事务和国际事务之间的联系也日渐密切。第二，由于受到美国宪法的保护，游说活动具备表达利益诉求、提供专业信息，影响国会议程等重要作用。在现如今中美两国相互依存程度不断加深的背景下，有效开展对美国会游说，通过美国的政治渠道表达来自中国的声音，处理中美关系的问题，使得该项研究显得更加迫切和重要。

《斯隆女士》作为一部2013年上映的政治剧情片，讲述了一位在华盛顿呼风唤雨的政治说客斯隆女士，在美国枪击事件接连发生的情况下，不惜牺牲自己的职业生涯，以督促政府实施更严格的联邦法律规范枪支的故事。剧中斯隆女士身为一名著名说客，利用法律、舆论、外交等阴谋阳谋的手段，甚至以自身为饵，最终达到了影响社会、影响律法制定的目的。该剧详尽而客观地阐释了作为一名职业说客，是如何进行工作并达到目的。以《斯隆女士》出发研究美国游说政治制度，是以小见大，从一个人看整个群体的方式，深入浅出地从立法、利益集团、哲学这几个方面讨论游说的方式和特点，以及其中的禁枪政策的游说过程的案例分析。

2、课题任务、重点研究内容、实现途径

课题任务：

1）研究美国说客制度的起因和历史发展历程

2）研究美国说客在游说过程中使用的方式及特点

3）以《斯隆女士》中禁枪政策的游说过程进行案例分析，与美国游说制度这一宏大话题产生联系并展开系统性论述

重点研究内容：

美国作为一个利益集团社会，“游说”由于受到了美国宪法第一修正案的保护，逐渐发展成为了美国政治运作中的基本特征。“游说”从后冷战时代开始，就在美国外交决策系统中起着至关重要的作用。从那时开始，美国外交决策系统发生了一个根本性的变化，由一个以相对封闭，以总统为首的行政部门为特点的精英决策系统，变化成一个更加开放，更加富有内部竞争性的多元化决策系统。利益集团（即游说集团）成为三权分立体制下的美国“第四部门”，同时也为其他国家进入美国政治过程、影响其外交决策提供了更加丰富的机会。

电影《斯隆女士》主要讲述的是禁枪政策的制定过程中华尔街说客的游说过程，其中涉及了操控参议员，联络工会群体、女性主义群体，利用说客自身号召力进行舆论控制，甚至外国势力介入等方式参与的禁枪政策制定的过程。从电影情节出发，可以看出美国游说政策对于美国政治及社会都有很大的影响，并且不难看出在游说过程中会出现很多的贪污受贿的情况，但是这一制度仍然得以延续至今，说明其对于美国政坛甚至外国政坛都有很大的作用及效力。